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  测速仪摆路边,警车“躲猫猫”句容一临时测速点被指“隐蔽执法  
     
发布时间:2012.05.17 来源:现代快报 阅读次数:
 

“交警查超速,怎么躲在民用车辆后面,也没在前后做一些提示?”南京市民丁女士家的轿车因超速产生了一个违章记录,她往来122省道好几趟,终于在句容找到了这个临时测速点。测速仪放在路肩上,警车停在路边小巷的面包车后面,警察坐在车内。她认为,这样的测速点太不显眼,有隐蔽执法的嫌疑。对此,句容市交巡警大队边城中队的负责人表示,执法中确实“不规范”,将要求民警改正。

  □现代快报记者 是钟寅

  测速疑云

  测速仪摆路边,警车躲猫猫

  前不久,丁女士查到自家轿车在去年12月的一个违章记录,记录显示车辆超速20%以上,不到50%,须罚款200元。记录显示,发生违章的地点是宁小线(122省道),但没有具体说明是哪一段。她回忆,12月丈夫带着她回常州的娘家,经过了这条路。“我们路过的时候,根本没有曝光探头闪灯啊!哪里来的超速记录呢?”丁女士和丈夫想了半天,也不知道是怎么超的速,她印象中当时车速不算太快。她对这个违章记录存有异议,一直没交罚款,想要下次再走这段路时弄个明白。

  这几次,丁女士回常州,沿途特别留心,终于在上个月找到了测速仪的位置。这是一个临时测速点,设在122省道离南京约40公里的地方,测速仪不到1米高,三脚架撑着一个不起眼的铁皮盒子,绿油油的外壳和旁边的绿草、油菜混在一起,稍微开快一点就忽视了。让她费解的是,测速仪旁没有警察执勤,也没有停放警车。她再仔细观察一下,才注意到一辆警车停在路边小巷里面,警车前面还有一辆民用面包车挡着。丁女士怀疑,自家轿车的那个超速曝光,就是在这样的条件下被拍下的。

  她向一个常开这条线路的朋友说起此事,朋友也说遇到了同样的情况,也是警车躲在角落里,路肩上放一台测速仪。朋友分析,这条路上限速80公里/小时,但因为这个测速点所在的位置是坡底,汽车从坡上冲下来,若不注意踩刹车,很容易超速。警察在路边上设置一台不显眼的测速仪,警车和人躲在隐蔽角落里,存在“隐蔽执法”的嫌疑。

  附近有无警示牌,众说纷纭

  丁女士表示,自己经过测速点时,前后都没有看到“前方测速”的警示牌,她的朋友经过这里时也没有看到。她认为,根据相关法规,临时测速点前必须摆放警示牌,交警在执法中不知是有意,还是无意,并没有遵照执行。而过往车辆没有看到相关提示,很容易被拍下超速。

  昨天上午,记者来到丁女士所说的位置,但当天没有交警在此设置临时测速点。据周围居民反映,经常有交警在此执勤,警车有时候会停在路边上,有的时候停在巷子里面,没有一定规律。但丁女士反映“缺少警示牌”的问题,居民有不同的说法,有的人说是测速点前后都摆了,也有人说“没注意到”。

  记者在这段路上仔细寻找,最后在离测速点大约四五公里的地方找到一个限速80公里的标志,标志上注明了“前方测速”几个字。

  警方回应

  有不规范之处,将自查改正

  随后,记者来到了句容市交巡警大队边城中队了解情况。中队长朱海涛表示,临时测速点四五公里外的这个“前方测速”标志,是代表前方全线测速的意思。除此以外,交警在执法时,还会在测速点前后一公里的地方,放置一个“前方测速”的临时标志。他认为,道路上设置了明示标志,不能说交警故意设置“陷阱”,丁女士可能是没有注意到。

  朱海涛在看了丁女士提供的照片后,承认警车的做法存在不规范的地方,车子不该停在巷子里。他认为,正确的做法是,警车和测速仪都应该在路肩处,这样能在记录下超速违章的同时,提醒过往司机减速。他表示,警车做法虽然存在不妥,但绝非通过处罚创收,从几年前开始,交警就严格遵循收支两条线的制度,所有的罚款都上缴国库,不会变成交警的收入、福利。朱海涛说,“我们要在这个位置设置测速点,主要是因为这段路有拐弯,有下坡,往来车辆车速较快,容易发生事故。前年这里发生一起车祸,一辆车上死了4个小伙子,还有一次是大货车发生事故,这些都是教训,我们再不严格管理就是失职。”

  丁女士提出,执法过程中,交警通过“不规范”手段收集了证据,违章记录是否有效就存在争议。朱海涛表示,将会与交警大队沟通,商量能否撤掉这个违章记录。他说,“我们肯定是有错就改,既然做得不够规范,马上就改正,下午我就来给中队开会。”

  最后,朱海涛还提醒驾驶员,遵守交通法规,是为了自己的安全,不是为了应付交警查处,因此即便是没有交警设置测速点,驾驶员路过这段路也请减速慢行。

  两个疑问

  取证手段不规范,证据有没有效?

  法律界有观点认为,证据本身的合法性是指行政机关收集证据的行为的合法性,包括主体合法性、程序合法性及内容合法性等要件。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十八条规定:“以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据,不能作为认定案件事实的依据。”

  那么,句容交警采用“不规范”手段所获得的证据能否作为处罚依据呢?

  江苏圣典律师事务所的严国亚律师认为,在丁女士遇到的这件事中,交警所使用的执法方式有悖于部门规章。但部门规章不同于“法律”,目前人大通过的法律,没有对这方面做出禁止性规定。目前,有明确法律禁止的是“钓鱼执法”“陷阱执法”这类采用引诱手段,获取证据,对相关人员进行处罚的方式。而句容交警的做法更类似于“隐蔽执法”,这种执法方式存在不妥,但违法事实与取证手段没有直接关联,即便没有交警存在,公民也有遵守法规的义务。市民若对交警的处罚存在异议,可向相关部门申请行政复议,或者是提起行政诉讼。

  非法取证,该不该承担相应后果?

  上述律师事务所龙芳律师认为,目前法律界普遍认为,取证手段也应该合法。英美国家一直遵循“程序正义”的传统,非法证据被人们称为“毒树之果”,往往被法庭拒绝采用,国内的立法专家也在推动这方面的改革。但目前,国内的相关法规还存在不完善的情况,特别是行政法领域,并没有规定通过不规范或不当手段采集到证据就不能采用。因此,若超速行为确实存在,哪怕是交警“隐蔽执法”,车主可能还是要面临处罚。

  龙芳指出,目前制定行政法规,往往是行政部门起到主导作用。而这些部门在规定中给自己留下“方便之门”,缺少“较真”的精神。虽然法规明确规定应该如何做,但没有规定违反了就如何处理。即便是有一部分行政法规,规定了处罚措施,也往往是以“内部纪律”的方式实现。因此,相关部门仍需进一步完善法规,对隐蔽执法、不规范执法需要重视起来。

  相关规范

  固定测速点:需要先公示,路两端须警示

  2006年江苏省公安厅下发的《关于加强和改进公安交通管理执法工作的通知》(简称《通知》)对规范机动车测速,禁止“执法陷阱”,做了明确规定。

  《通知》要求江苏全省要建立测速公告制度,对国省道和高速公路限速低于设计时速80%的,9月底前要通过互联网、报纸、电台等形式向社会公告。对城市快速路和县乡道路设计时速、限速设置等情况,要向社会发布,提醒驾驶人遵守限速规定。向社会公布交通违法监控和电子警察测速的区域,对在国省道实行测速的路段,在道路两端设立“前方测速”的警示牌。《通知》还称,必须合理选择执法地点,坚决禁止故意设置“执法陷阱”,对限速低于60公里,不是事故多发的危险路段,一般不设点测速。

  公安部2006年1月1日开始执行的《交通警察道路执勤执法工作规范》(简称《规范》)中也提到,在公路上设置测速点的,应当选择安全且不造成交通堵塞的地点进行。

  临时测速点:应开启警灯,200米处警示

  《规范》第九条指出:“交通警察在道路上执勤执法时应当遵守以下规定:穿着反光背心,执勤警车应当开启警灯。”第四十五条:“需要在路肩上设置测速点的,应当在测速点前方200米处设置警示标志、警示灯。”根据以上规定,交警在这个临时测速点执法时,不仅需要将车停在路肩上,还要穿着反光背心,警车开启警灯。临时的警示标志也该摆放在200米的位置上,而非一公里外。

  这部《规范》中还提到,“交通警察在雾天、雨天、雪天等能见度低和道路通行条件恶劣的条件下设点执勤,应当遵守以下规定:需要在普通公路上设点执勤,应当在距执勤点200米、100米、50米处连续摆放发光或者反光的警示标志、警示灯、减速提示标牌、反光锥筒。”

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